政策解读丨各地民办教育新规出台,机遇跟 障碍都在哪?

2019-06-22 名师之路 暂无评论 阅读 672 views 次

【编者按】《全国人民代表大会常务委员会关于改动<中华人民共跟 公民办教育匆匆进法>的抉择》通过后,多省市接踵发布施行意见,而跟着《中华人民共跟 公民办教育匆匆进法》(“《新民匆匆法》”)的进一步伐整,也明确了各处所政府对于于民办教育机构营利/非营利两分格式的监管权限。

因民办教育机构可营利性得到正当化确认,其在境表里资本市场上的表示值得期待。而对于于民办教育机构而言,如何自证其名,预期的阻碍在哪?民办教育机遇与障碍在哪里?北京互市律师事务所合伙人张蒙对于以上问题进行了剖析与解读。

本文转自互市律师事务所,经中国名师教育网编纂,供业内人士参考。

 自全国人民代表大会常务委员会于2016年11月7日通过了《全国人民代表大会常务委员会关于改动<中华人民共跟 公民办教育匆匆进法>的抉择》(“《改动抉择》”)以来,上海市、湖北省、安徽省、甘肃省、河北省、天津市、云南省、浙江省、辽宁省、内蒙古自治区、河南省、海南省、江苏省跟 陕西省接踵发布了各自的《匆匆进民办教育安康开展的施行意见》(“《施行意见》”),尤为值得一提的是,上海市人民政府还针对于各类民办学校的监管出台了《民办学校分类答应登记治理措施》(沪府发[2017]95号)(“《上海分类治理措施》”)。

上述各地民办教育新规在改动后的《中华人民共跟 公民办教育匆匆进法》(“《新民匆匆法》”)的根底上,在执行层面进行了必定水平的细化,同时联合各地民办教育的实际情形进行了一些翻新,进一步明确了各处所政府对于于民办教育机构营利/非营利两分格式的监管权限。

咱们懂得,因民办教育机构可营利性得到正当化确认,其在境表里资本市场上的表示值得期待。而对于于民办教育机构而言,如何自证其名,预期的阻碍在哪,是本文剖析跟 研判的重点。

一、各地民办教育新规出台配景

自《新民匆匆法》公布以来,国务院、教育部跟 其余主管部门陆续公布了以下的施行规矩(“国度层面施行细则”):

1.《国务院关于激励社会力气兴办教育匆匆进民办教育安康开展的若干意见》;

2.《民办学校分类登记施行细则》;

3.《营利性民办学校监视治理施行细则》;

4.《关于营利性民办学校称号登记治理有关工作的通知》;

5.《中央有关部门贯彻施行<国务院关于激励社会力气兴办教育匆匆进民办教育安康开展的若干意见>义务分工方案》。

只管有前述国度层面施行细则作为对于《新民匆匆法》的配套支撑,但《新民匆匆法》划定的全面施行还须要各省市政府或许教育主管部门制订实用于本地的施行细则予以合作。

依据咱们的名目教训跟 可供公然查问的招股书,已经实现在香港联交所主板上市的教育团体跟 若干正在报送香港联交所审核的拟上市教育团体的招股书中毫无例外埠对于前述情形有如下阐明:“因为处所政府部门尚未公布具体规矩及法规,因而2016年修正案的诠释及施行具有触及营运民办学校多个范围的没有肯定要素…”,相似的解释也在若干《改动抉择》出台后报送香港联交所审核的拟上市教育团体的招股书中有所体现。

在这样的配景下,各地民办教育新规的出台能够说是合法其时,而如何对于其进行解释而且从中对于将来的监管走势进行预测,对于民办教育行业在境表里资本市场露出头角至关首要。

二、新增党对于民办学校的引导跟 思惟政治工作

增强学校管理跟 思惟工作,严厉跟 深化的参与会对于学校治理发生很大影响。将来,党组织将在民办学校中表演愈加首要管理角色,在董(理)事会设置,及学校日常治理、党群建设、思惟政治工作建设、学校管理等方面增强党的引导。

三、明确民办学校的登记部门跟 答应部门

各类民办学校的监管部门分为登记部门跟 答应部门,作为目前由处所政府部门出台的独一一部民办学校分类治理措施,《上海分类治理措施》存在典范意思,并且十分明确回应了作为上位法的《新民匆匆法》的相干划定。

1.就登记部门而言划定的是市跟 各区民政、工商(市场监视治理)等部门,与国度层面施行细则联合起来懂得:营利性民办学校对于口工商部门,而非营利性民办学校则对于口民政跟 事业单位治理部门。

2.答应部门有如下分类:

许可部门分类

3.就民办学校法人登记跟 答应的挨次而言,《上海分类治理措施》划定:“民办学校获得办学答应证后,依照相干法律法规划定,依据办学档次、种别跟 属性比及相应的登记机关,申请法人登记。登记机关对于合乎前提的民办学校,依法予以法人登记,并核发登记证或许营业执照等证件;对于没有合乎登记前提的,没有予登记,并以书面情势向申请人阐明理由。民办学校在筹设期内或许获得办学答应证但未实现法人登记的,没有得以任何表面发展招生与教育教授运动。”

要点解读:该等划定将获得各级审批机构的同意作为各级民办学校操持工商登记的前置审批程序,为《新民匆匆法》失效后营利性民办学校的设破门路提供了明确的指引;并且明确了各级主管跟 登记部门及其相应的职责,在必定水平上解决了答应部门跟 登记部门的二元构造所发生的一些矛盾状况。

四、现有民办学校取舍成为营利性民办学校是审批制仍是存案制

除了不详细划定过渡期光阴的省市,过渡性部署在各地《施行意见》中分为以下多少类情形:

第一类:固定的过渡期,即不论是什么办学档次、办学品种、营利仍是非营利属性的学校,浙江省、云南省、湖北省、内蒙古自治区、江苏省、河南省、河北省跟 陕西省均采取了固定的过渡期光阴部署。登记截止光阴定在了2022年年底(浙江省)、2021年11月7日(云南省)、2020年9月1日(湖北省)、2023年8月31日(内蒙古自治区)、2022年12月31日(江苏省,能够宽限两年)、2022年8月31日(河北省)、2022年年底(河南省)跟 2022年9月1日(陕西省)。其中湖北省、海南省跟 河北省的《施行意见》都划定取舍非营利性的学校没有得再改变为营利性学校,而云南省的《施行意见》划定民办学校一经实现非营利性或营利性登记,无特别情形在学校1个办学周期内没有得对于办学属性进行变革,这些划定必定水平上限度了民办学校自在取舍营利/非营利而发生的套利空间,所以民办学校在做办学属性取舍的时分必定要慎之又慎。

第二类:依种别区分过渡期。安徽省将2022年12月31日定为民办高校办学属性取舍的最后截止光阴,其余各级各类的民办学校的详细过渡期则由各县市自行设定,而上海市对于过渡期部署跟 跟 程序性事项进行了以下详细的划分:

过渡期安排区别

要点解读:过渡期部署问题在于上述程序性事项是“审批式”的仍是“存案式”的?假如是“审批式”的,这些程序是实质性的审查仍是情势性的审查,审查的尺度又是什么?尤其是对于于取舍成为营利性民办学校“进行财务清理,依法明确资产权属,依照国度跟 本市划定交纳相干税费,从新操持法人登记手续,继续办学”这点,其可能触及到税费的追溯调剂跟 从新法人登记的实质性要求。这些没有清晰之处未免让良多民办学校的举行者跟 投资者心存疑虑,尤其是交纳税费的问题,假如有没有动产相干的税费、所得税的补缴可能让良多学校无奈了债,各地民办教育新规对于于这些问题不做出明确的答复。

总之,各地民办教育新规根本上是延续了国度层面施行细则的划定,明确了过渡期的光阴,然而仍旧没有能解脱准则性指点的窠臼,因而详细的情形仍是该当依据监管部门的“窗口指点”进行,况且过渡期部署有1-6年的光阴,愈加详细的细则仍会出台。所以依据咱们的教训,教育机构在上市时如需答复证券监管部门的相干,还需依据相干政府部门访谈颁发意见。

五、民办学校营利跟 非营利的差异化政策

1.出资者退出(清理)的机制

(1) 对于登记为非营利学校的弥补跟 奖励机制

营利性学校的退出(清理)机制,从经济层面上根本能够肯定是依照《公司法》进行,而登记为非营利学校的退出(清理)机制则还有待进一步明确。

安徽、甘肃、云南、陕西、江苏、海南、河南跟 浙江的《施行意见》划定了奖励跟 弥补依照获得合理报答、办学效益、社会名誉跟 出资肯定,而《上海分类治理措施》的一个亮点则在于通过其第三十二条[1]专门划定了内容如下的详细弥补跟 奖励机制。

补偿与奖励机制

要点解读:上述规矩给了举行者跟 投资人肯定性的计算规矩,是对于其投资的必定保证,然而面对于教育行业动辄十多少倍的PE的学校并购名目而言,在投资根底上用基准利率计算的弥补跟 没有超最高年度膏火一倍的奖励做为报答根本上属于“友谊价”,也可能知足没有了一些背地投资者宏大的退出报答要求。所以能够预感,良多可以经营下去的民办学校对于于这样的退出机制确定是投鼠忌器的,然而对于于一些经营情形普通、利润没有高或许账面上结余原来就未几的学校而言则是退出的一个契机,对于于整个教育行业而言,则是起到了大浪淘沙的作用。出资者将民办学校登记为营利性仍是非营利性,则须要对于以上规矩进行斟酌跟 衡量。

(2) 退出机制中政府跟 教育基金的角色

上海市、天津市、安徽省、甘肃省跟 浙江省的《施行意见》,同时提出了一种民办学校终止后财富的处置法子,就是采纳教育基金的情势把残余资产进行处置,而后运用到其余民办学校的建设中,作为对于民办教育的反哺,这样的模式无疑是有益于残余资产调配的公道性。

别的,须要斟酌到的一点就是,学校终止后学员、工作职员、教师、资产跟 债权的后续处置。在这个方面不论是各地民办教育《施行意见》仍是国度层面的划定都用了“终止”这个词,但依据教育部门内部人士告知以及咱们对于《施行意见》出台配景的了解,咱们实在可以推断出这里的“终止”更有可能是政府层面收购该等民办学校的一个步骤,所谓的奖励跟 弥补可能就是政府收购的一种对于价,等于所谓的“终而没有止”。这样的收购对于于政府而言本钱十分低,有可能是政府整合教育资源大政策的布局。

值得留意的是,内蒙古自治区跟 安徽省的《施行意见》的划定提出了民办学校的产权流转轨制,其划定:“树立民办学校产权流转轨制,规范举行者股权转让行动。除捐资举行的民办学校外,其余民办学校存续期间,出资或投资者对于一切者权益(股权)能够增设、释股、转让、承继、赠送。产权流转要归入所在地政府产权买卖平台,规范操作”。

把出资者权益放在政府产权买卖平台可能是出资者有效退出、政府公道收购的一个愈加有效的道路,然而条件是这样的买卖平台是以公道性跟 流动性为根底的。这样有利的尝试如何进行,在哪些地域进行试点咱们也刮目相待,也值得有动向在教育领域进行投资的出资者剖析“政策凹地”的可能性,并且这样方式能否能成为民办教育领域与资本市场的一个对于接口也值得期待。

2.税收优惠

各地民办教育新规中关于处所税收优惠的划定根本上是国度层面施行细则或对于现行税收法律法规中关于民办教育优惠划定的重述。

非营利性民办学校:与公办学校享有等同待遇,依照税法划定进行免税资历认定后,免征非营利性收入的企业所得税。

营利性民办学校:各级人民政府可依据经济社会开展须要跟 公共效劳需求,通过税收优惠等方式给予支撑。

共同优惠:幼儿保教保育跟 学历教育劳务收入免征增值税,对于企业办的各类学校、幼儿园自用的房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。合乎普通征税人前提的民办培训机构提供非学历教育效劳交纳增值税,能够取舍使用简易计税法子征收。

要点解读:这样的现象能够说是预料之中。但是,咱们以为没有排除各级处所政府出台后续的实用于营利性民办学校的处所税收优惠政策。由于从处所税权放开的角度,2017年《国务院关于扩展对于外开放踊跃应用外资若干办法的通知》对于处所税权进行了必定水平上的解放,尤其是由处所独享的税收跟 由中央跟 处所分享税收中处所的局部,全国各地屡见不鲜的创投契构“税收凹地”等于证实[2]。并且各个处所的税收优惠也能够通过财政返还进行,新一轮民办学校的“税收凹地”可能也会依据各地细则的出台而浮出水面。

须要留意的是,税收优惠问题既是教育领域的机会也是挑衅,由于政策的没有肯定性象征着潜在的危险,就咱们碰到的案例而言,有以下多少个问题要关注:

一是收入分类问题,这是就增值税而言的,普通只有学历教育收入能力划归免税的范畴,其余收入虽然比重很大,然而没有可以享用免税,然而咱们碰到的案例中有的税务机关直接在访谈中表现相干学校一切品种的收入免税,咱们以为即便具有这样的认定也很难从法律上向证券监管部门解释,必要时要咨询税务专家的相干意见。

二是税收政策的解读会十分没有同,国税与地税之间,各个省市之间、以至是统一个地域的没有同部门对于于税收政策有没有同的解读,好比,在咱们接触的名目中,同样是某市的幼儿园,然而有的幼儿园被税务主管部门免企业所得税,有的幼儿园则依据税务主管部门的要求交企业所得税。并且税收政策在改造进程中也会有进度上的差别。所以欲进入民办教育领域的举行者的一大要务就是要关注民办教育领域的税收政策,而且做好前期的尽调,而对于于中介机构,后期融资跟 上市进程中,不论是通过开具合规函仍是访谈,以上问题都是须要格外留意的。

别的,税收优惠的一个没有是很明确的翻新之处在于,上海市跟 辽宁省的《施行意见》划定“民办学校的举行者以没有动产作为出资,因实行出资任务须要将有关没有动产登记到民办学校名下的,只交纳证照工本费跟 登记费”。这里并不提到税收问题,但依据上海市《施行意见》的附件“本市各相干部门贯彻《上海市人民政府关于匆匆进民办教育安康开展的施行意见》义务分工方案”,关于此项事务的负责部门包含税务部门,并且从背面上解释就是除了工本费跟 登记费之外的其余税费没有须要交纳。若是如斯,用没有动产出资会免去举行者的土地增值税、被投资学校的契税,加之以没有动产出资举行者原来就享有五年的征税递延,能够说是对于以没有动产出资设破学校的投资者的一大利好,然而详细操作中税务局会如何认定跟 操作仍待调查。

3.土地政策

综合归结而言,就土地政策而言,各地民办教育新规划定非营利性民办学校依然享用公办学校的政策没有变;而营利性民办学校 “以出让方式供应土地;只有一个动向用地者的,可按协定方式供地。土地使用权人申请转变全体或许局部土地用途的,政府该当将申请转变用途的土地收回,定时价定价,从新依法供给”。

此外,湖北省的《施行意见》一并明确了现有营利性民办学校的存量划拨地如何处理的问题,划定营利性民办学校“本来以划拨方式供地须要变革出让方式的,要对于土地价值进行评价,补缴土地出让价款”。海南省的《施行意见》更进一步指出“以划拨方式获得的用地,没有转变土地用途的,应按划定补办土地使用权出让手续,并按领土部门批准补办时该宗地经确认的市场评价价钱40%补缴土地使用权出让金,土地出让价款可按有关划定在划定期限内按合同商定分期交纳”。

要点解读:湖北省跟 海南省的《施行意见》是对于于国度层面施行细则划定的进一步延展。咱们懂得补缴的土地价款数额该当依照土地市场价40%进行肯定。鉴于土地价钱的成倍上涨,该等负担可能形成营利性学校后续经营的基本性问题,补交出让金这一项可能就让举行者对于取舍成为营利性学校望而生畏。兴许海南省的《施行意见》中提出“用地大、补缴出让金确有难题的,市县政府要充足斟酌历史要素,依照‘一校一策’的准则,采取长期租赁、先租后让、租让联合等机动的方式操持用地手续,确保安稳过渡”的方式是较好的解决道路。

4.办学结余

上海市、河北省、湖北省跟 天津市公布的《施行意见》中仅明确了营利性民办学校依据《公司法》或许其余法律划定处置办学结余,然而除此之外其余方面并未触及愈加细化的规矩。

要点解读:办学结余作为民办学校利润的一种情势实在是举行者最为关注的问题,由于在《改动抉择》出台之前,要求合理报答跟 没有要求合理报答两分的场面并不使办学结余的归属问题得以理清,反而使得良多的民办学校通过各种合理方式从学校转移利润,而《改动抉择》出台之后,营利性与非营利性的两分代替了本来的场面,然而仍旧面临同样的问题。由于营利性与非营利性民办学校差异化政策的具有,大多数投资人对于取舍成为营利性学校是有疑虑的,在没有转变非营利性民办学校性质的条件下,仍通过效劳协定等合理方式转移利润,能否依然存在可行性,待实操中加以确认。

六、社会资本提供效劳

咱们留意到对于于社会资本提供效劳上,国度层面施行细则跟 上海市、天津市、辽宁省的《施行意见》都划定了“激励社会资本介入教育根底举措措施建设跟 经营治理、提供专业化效劳”(“经营效劳”)的牵头部门的是教育部门。

要点解读:上述划定能否象征着把经营效劳也归入了教育部门的治理,以至须要相应的牌照跟 办学答应证,并且经营效劳提供方要遭到相应外资准入的限度?这个问题应该从两个层面懂得,第一个是“归入”,第二个是“规制”,所谓“归入”就是教育部门真正成为有权部门,一切关于社会资本提供经营效劳的事项,都有权颁发本人的立场,而能否采取一些办法,好比要求经营效劳提供方能否具备某些特定的天分答应就是教育部门能否动员规制的事件了。咱们以为如今对于于社会资本提供经营效劳是归入了教育部门的治理范围,并由教育部门乘机进行规制。而在民办教育机构上市语境下,对于合资历经营效劳以及合资历的经营效劳提供方确实认是一大关注点,该当根据主管束育部门的访谈出具相干意见。

七、融资机制

1.债权性融资

上海市《施行意见》划定:“摸索营利性民办学校以有偿获得的土地、举措措施等财富进行典质融资,或依据本身开展须要而进行股权质押等投融资改造”,囊括清偿务性融资的多种情势。

湖北省、浙江省跟 海南省的《施行意见》也有关于土地典质融资的划定,其中浙江省《施行意见》划定 “民办学校功用明晰、产权独破的非教育教授没有动产可用于学校本身债权典质”,而海南省的《施行意见》亦明确指出了“容许非营利性民办学校以教育举措措施之外的从属工业进行典质融资,摸索营利性民办学校以有偿获得的土地、举措措施等财富进行典质融资”。

辽宁省、陕西省、内蒙古自治区、河南省跟 海南省的《施行意见》将“膏火收费权、将来运营收入”放入质押融资的范畴。

咱们留意到,只管国度层面施行细则仅仅划定了常识产权质押融资手腕,且对于土地典质融资跟 股权质押等模式只字未提,但在理论中,将教育用地进行典质或将学校举行者公司股权进行质押已经成为诸多民办学校业务开展跟 扩张的标配融资手腕,与此同时,良多处所金融机构也十分愿意接受这样的操作。为此,能够这样说,各地《施行意见》的划定是将理论中的操作搬到纸面上来,其作为翻新点值得关注。

要点解读:

其一,上海市《施行意见》的划定是以土地获得方式来划分土地能否能够进行典质等操作,这样的划分更为合理跟 有效,由于既然是有偿获得的土地,即便是作为教育用地,容许进行后续的资本操作能力知足贸易买卖跟 投资人报答的要求,这样也更有益于引入社会资本、进步土地的应用效力。此外,作为折衷,浙江省跟 海南省的《施行意见》通过提出“非教育教授没有动产”跟 “教育举措措施之外的从属工业”的概念从功用上对于土地能否可以典质进行划分,既坚持了教育用地的波动,又能应用一些“教育举措措施之外的从属工业”进行资本操作。但是,《物权法》仍未放开对于于教育用地典质的限度,在上述处所《施行意见》自身就划定营利性民办学校的土地仍旧按教育用地处置的情形下,该等典质具有必定水平的法律危险,不外前述划定至少给咱们向证券监管机构解释提供了一个政策出口。

其二,关于质押的标的,上海市的《施行意见》里的用词是“股权质押”,那么对于于非营利学校跟 不改变成为营利学校之前的情形,举行者是否把本人的举行者权益进行质押仍需明确,理论中咱们往往在买卖协定中为了担保买卖的进行,都会设破相似的权力质押,然而往往无处登记,其波动性跟 有效性还需遭到《物权法》及物权登记相干法规的拷问。

其三、多元的融资方式中提到了用将来收入、应收账款、常识产权质押贷款,实在在咱们碰到的案例中良多学校都是用学校的将来膏火收入向银前进行质押,如上个问题一样仍是很难通过登记对于质押进行确认,不外除了理论中对于该等质押的操作的认可外,法律上也逐步开端放开了通道。除了《物权法》的否认,2017年12月1日开端履行的《应收账款质押登记措施》(中国人民银行令〔2007〕第4号发布)划定的“动力、交通运输、水利、环境维护、市政工程等根底举措措施跟 公用事业名目收益权”跟 “以合同为根底的存在金钱给付内容的债务”都能够成为质押登记的对于象。

从主管部门看,上海市负责上述翻新的融资机制发展的部门包含“市金融办、中国人民银行上海分行牵头,市开展改造委、市商务委、上海银监局、市教委、市人力资源社会保证局、市财政局、市税务局”,能够说是囊括了上海市金融领域各个有权机构,是在融资机制领域发展改造的有力保证。

2.权益性融资

关于权益性融资,内蒙古自治区跟 安徽省《施行意见》中关于“产权流转”的划定提到“出资或投资者对于一切者权益(股权)能够增设、释股、转让、承继、赠送”。

要点解读:这无疑囊括了权益性融资的各种方式,并且还给权益性融资提供了退出的渠道,然而问题一旦关涉到一切者权益、出资者变革等问题,须要面对于教育部门的审批,这样的限度无疑对于其流动性跟 可行性发生影响,好比湖北省《施行意见》划定“举行者股权构造产生变化的,应事前布告,并经审批机关批准”,这里的划定实在比国度层面的划定更进一步,限度性十分分明,使得投资者通过收购举行者公司股权从而间接实益领有民办学校举行者权益的市场惯常操作模式,遭到了政策层面的挑衅。所以在出台权益性融资的翻新方式的情形下,必定须要在其余法规层面移除限度,不然只能是浮于名义的划定。

八、总结

教育改造的过渡阶段,处于一个比拟微妙的场面,虽然各地的民办教育新规出台,但仍旧达没有到细则的水平,无奈很好地进行理论操作,须要相干主管部门进一步分工跟 出台更具执行性跟 操作性的指点意见跟 细则。不外这样的为难以至是阵痛也孕育着新事物的诞生,民办教育机构营利性确认也会逐步越过法律上的阻碍。

此外,就咱们了解的2017年末至2018年终的境内民办教育机构上市动态而言,取舍在境外证券买卖市场上市还是民办教育机构的首选。虽然如斯,资本的流向素来都是追随着时期配景变化。在自上而下推进的民办教育法规变更、境内民办教育领域内的并购大潮跟 公办教育领域的混杂一切制改造的配景下,民办教育机构在境外资本市场上的认可度跟 表示不只会逐渐晋升,在境内资本市场上市的冲破亦可期待。

相干推举浏览:

政府工作讲演解读丨2018年教育行业,有三大赛道没有容错过

预感两会热点,关于教育的十大新问题

年初清点丨2017教育十大要害词,早幼教、大额融资、素质教育上榜

本文已标注起源跟 出处,版权归原作者一切,如有侵权,请接洽咱们。

给我留言

Copyright © 中国名师教育网 保留所有权利.  

用户登录

分享到: